文章來源：中(zhōng)國禁毒網

報告全文如下(xià)：

前　　言

　　2018年，全國禁毒部門在黨中(zhōng)央、國務院堅強領導下(xià)，按照國家禁毒委員(yuán)會統一(yī)部署，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關于禁毒工(gōng)作重要指示精神，深入推進“禁毒2018兩打兩控”專項行動、禁毒重點整治和示範城市創建等重點工(gōng)作，持續深化毒品預防宣傳教育，推動禁毒人民戰争取得重要階段性成果。大(dà)力開(kāi)展打擊制毒犯罪專案工(gōng)作，嚴厲打擊了制造合成毒品犯罪活動；創新完善堵源截流工(gōng)作機制，有力遏制了毒品入境内流；集中(zhōng)打擊網絡涉毒違法犯罪活動，有效遏制了網上涉毒問題的快速蔓延；深入實施青少年毒品預防教育工(gōng)程，有效減緩了新吸毒人員(yuán)滋生(shēng)；積極推進社區戒毒社區康複工(gōng)程，有效減輕了毒品社會危害；持續深化禁毒重點整治工(gōng)作，徹底扭轉了一(yī)些地方毒品問題嚴重态勢；務實開(kāi)展禁毒國際合作，深度參與國際緝毒事務和跨國禁毒執法行動，有力服務了禁毒鬥争全局。2018年，共破獲毒品犯罪案件10.96萬起，抓獲犯罪嫌疑人13.74萬名，繳獲各類毒品67.9噸；查處吸毒人員(yuán)71.7萬人次，處置強制隔離(lí)戒毒27.9萬人次，責令社區戒毒社區康複24.2萬人次。通過一(yī)年努力，中(zhōng)國禁毒工(gōng)作取得明顯成效，國内毒品形勢呈現整體(tǐ)向好、持續改觀的積極變化。一(yī)些地方毒品問題嚴重的狀況得到扭轉，毒品社會危害明顯減輕，爲維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。

　　當前，全球毒品制造、販運、濫用問題更加突出，毒品來源、種類和吸毒人數不斷擴大(dà)，一(yī)些國家和地區毒品問題持續泛濫，毒品危害日益嚴重，吸毒緻死人數連年攀升，造成嚴重社會危機，國際毒品形勢更加錯綜複雜(zá)。據統計，全球約有2.75億人至少使用過一(yī)次毒品，其中(zhōng)近3100萬人爲吸毒成瘾者；全球制毒前體(tǐ)需求激增，易制毒化學品流失風險加大(dà)，爲逃避管制政策，不法分(fēn)子不斷開(kāi)發尋購非列管化學品作爲替代前體(tǐ)，導緻大(dà)量非列管化學品流入制毒渠道；“暗網”毒品交易活躍，“暗網”上六成以上非法商(shāng)品和服務與毒品有關且交易量增速迅猛；一(yī)些國家大(dà)麻“合法化”，加劇了大(dà)麻在全球的蔓延，對現有國際禁毒政策産生(shēng)沖擊，加大(dà)了全球毒品治理的複雜(zá)程度。随着經濟全球化和社會信息化加快發展，世界範圍毒品問題泛濫蔓延，特别是周邊毒源地和國際販毒集團對中(zhōng)國滲透不斷加劇，已成爲中(zhōng)國近年來毒品犯罪高發、濫用治理難度大(dà)的重要外(wài)部因素。

一(yī)、毒品濫用

　　2018年，中(zhōng)國現有吸毒人數占全國人口總數的0.18%，首次出現下(xià)降。盡管中(zhōng)國治理毒品濫用取得一(yī)定成效，但合成毒品濫用仍呈蔓延之勢，濫用毒品種類和結構發生(shēng)新變化。

　　——毒品濫用人數增速減緩但規模依然較大(dà)，新增吸毒人員(yuán)減少。截至2018年底，全國現有吸毒人員(yuán)240.4萬名（不含戒斷三年未發現複吸人數、死亡人數和離(lí)境人數），同比下(xià)降5.8%。其中(zhōng)，35歲以上114.5萬名，占47.6%；18歲到35歲125萬名，占52%；18歲以下(xià)1萬名，占0.4%。2018年新發現吸毒人員(yuán)同比減少26.6%，其中(zhōng)35歲以下(xià)人員(yuán)同比下(xià)降31%，有30個省（區、市）涉毒違法犯罪人員(yuán)中(zhōng)未成年人所占比例下(xià)降，青少年毒品預防教育成效繼續得到鞏固。

　　—— 冰毒成爲濫用“頭号毒品”，大(dà)麻濫用人數增多。在240.4萬名現有吸毒人員(yuán)中(zhōng)，濫用冰毒人員(yuán)135萬名，占56.1%，冰毒已取代海洛因成爲我(wǒ)國濫用人數最多的毒品；濫用海洛因88.9萬名，占37%；濫用氯胺酮6.3萬名，占2.6%。大(dà)麻濫用繼續呈現上升趨勢，截至2018年底，全國濫用大(dà)麻人員(yuán)2.4萬名，同比上升25.1%，在華外(wài)籍人員(yuán)、有境外(wài)學習或工(gōng)作經曆人員(yuán)及娛樂圈演藝工(gōng)作者濫用出現增多的趨勢。

　　——複吸人員(yuán)濫用合成毒品占主流，交叉濫用者更加突出。混合濫用合成毒品和阿片類毒品交叉濫用情況突出，截至2018年底達31.2萬名，同比上升16.8%，占現有吸毒人員(yuán)總數的12%。2018年，全國查獲複吸人員(yuán)濫用總人次50.4萬人次，其中(zhōng)濫用合成毒品28.9萬人次，占總數的57.3%；濫用阿片類毒品21.2萬人次，占總數的42.1%。

　　——毒品市場花樣多，新類型毒品不斷出現。爲吸引消費(fèi)者、迷惑公衆，一(yī)些毒販不斷翻新毒品花樣，變換包裝形态，“神仙水”、“娜塔沙”、“0号膠囊”“氟胺酮”等新類型毒品不斷出現，具有極強的僞裝性、迷惑性和時尚性，以青少年在娛樂場所濫用爲主，給監管執法帶來難度。據國家毒品實驗室檢測，全年新發現新精神活性物(wù)質31種，新精神活性物(wù)質快速發展蔓延是目前全球面臨的突出問題。

　　——毒品濫用危害極大(dà)，嚴重影響社會治安。毒品濫用不僅給吸毒者本人及其家庭帶來嚴重危害，也誘發盜搶騙等一(yī)系列違法犯罪活動。長期濫用合成毒品還極易導緻精神性疾病，由此引發自傷自殘、暴力傷害他人、“毒駕”等肇事肇禍案事件時有發生(shēng)，給公共安全帶來風險隐患。

二、毒品來源

　　中(zhōng)國毒品來源于境外(wài)輸入和國内制造。近年來，經過連續開(kāi)展打擊整治制毒犯罪專項行動，中(zhōng)國國内制造合成毒品犯罪受到有力打擊，制毒活動受到有效遏制，傳統重點地區制毒活動大(dà)爲收斂，制毒産能大(dà)幅下(xià)降，中(zhōng)國制造的毒品流入國内外(wài)市場大(dà)幅減少，一(yī)些地方合成毒品價格大(dà)幅上漲。但是，“金三角”、“金新月”和南(nán)美等境外(wài)毒源地對中(zhōng)國“多頭入境、全線滲透”的複雜(zá)态勢仍未改變，境外(wài)毒品向我(wǒ)滲透呈進一(yī)步加劇勢頭。境外(wài)販毒勢力與境内販毒團夥結成販毒網絡，販毒團夥結構更加複雜(zá)，販毒路線不斷變化，販毒規模不斷擴大(dà)，販毒手段不斷升級，現實危害和潛在威脅進一(yī)步加大(dà)。

　　（一(yī)）境外(wài)毒品來源

　　——“金三角”毒品滲透加劇，合成毒品入境增多。據中(zhōng)國國家禁毒委員(yuán)會辦公室與緬甸中(zhōng)央肅毒委員(yuán)會、老撾禁毒委員(yuán)會合作開(kāi)展衛星遙感監測數據顯示，2018年至2019年生(shēng)長季，緬北(běi)、老北(běi)地區罂粟種植面積共56.3萬畝，同比下(xià)降2.5%，可産鴉片500多噸。緬北(běi)地區在保持較大(dà)規模海洛因和冰毒片劑産量的同時，開(kāi)始大(dà)量制販晶體(tǐ)冰毒和氯胺酮等合成毒品。2018年，中(zhōng)國共繳獲“金三角”各類毒品29.6噸，同比上升17.6%，其中(zhōng)晶體(tǐ)冰毒4.6噸、氯胺酮1.4噸，分(fēn)别占兩類毒品全國繳獲總量的43.6%和23.9%，同比分(fēn)别增長4.2倍和35倍。

　　——“金新月”毒品産量保持高位，海洛因走私入境時有發生(shēng)。據聯合國毒品和犯罪問題辦公室、阿富汗禁毒部隊聯合發布的調查報告顯示，2018年，阿富汗罂粟種植面積394.5萬畝、可産鴉片6400噸，同比分(fēn)别下(xià)降20%和29%，雖有減少但依然保持曆史高位。2018年，中(zhōng)國破獲“金新月”海洛因入境案件92起，繳獲“金新月”海洛因67.8公斤，同比下(xià)降33.4%。“金新月”海洛因入境雖查獲較少，但一(yī)直在嘗試開(kāi)辟從新疆邊境地區直接滲透或迂回中(zhōng)東、西南(nán)亞、非洲國家通過航空渠道“點對點”入境廣東的滲透渠道和路線。

　　——南(nán)美大(dà)宗可卡因過境中(zhōng)轉情況突出，繳獲量增長迅猛。2018年，中(zhōng)國繳獲南(nán)美可卡因1.4噸，同比上升 3.4倍，占全國年繳獲境外(wài)毒品總量的4%。南(nán)美可卡因經海路從東南(nán)沿海港口販運入境後再采取“螞蟻搬家”等方式販往香港、歐洲、澳大(dà)利亞、新西蘭等地。雖近3年被我(wǒ)查獲數量年均超過1噸，損失巨大(dà)，仍在不斷調整路線入境中(zhōng)轉。與此同時，也有少量可卡因通過航空等渠道向中(zhōng)國滲透。

　　——北(běi)美大(dà)麻走私入境上升明顯，對我(wǒ)構成新的威脅。加拿大(dà)宣布大(dà)麻“合法化”以及美國多數州宣布娛樂和醫用大(dà)麻“合法化”以來，從北(běi)美洲向中(zhōng)國走私大(dà)麻案件增多。2018年，中(zhōng)國共破獲通過國際郵包從廣州、上海、成都等地入境的大(dà)麻案件125起，繳獲大(dà)麻及各類大(dà)麻制品55公斤。嫌疑人多爲在華外(wài)籍留學生(shēng)、留學歸國人員(yuán)或有境外(wài)工(gōng)作經曆的人員(yuán)，他們多通過互聯網從境外(wài)毒販處訂購，再通過國際快遞販運至國内。部分(fēn)國内不法分(fēn)子還利用境外(wài)網站學習大(dà)麻種植技術，通過非法渠道獲取大(dà)麻種子在境内進行種植并販賣。

　　（二）國内毒品制造

　　——國内制毒能力大(dà)幅削弱，在持續打壓下(xià)制毒活動出現萎縮。2018年，中(zhōng)國共破獲國内制毒案件412起，搗毀制毒窩點268個，繳獲毒品14.7噸，同比分(fēn)别下(xià)降30.8%、15.5%和37%。經過持續嚴打整治，國内制毒犯罪活動受到重創，傳統制毒重點省份廣東出現源頭性收縮，全年共破獲制毒案件42起，打掉制毒窩點28個，繳獲毒品1.65噸，同比分(fēn)别下(xià)降70%、56%和71%，制毒活動不斷向其他管控薄弱地區轉移，以往較少發現制毒活動的西北(běi)、東北(běi)地區制毒活動上升明顯。合成毒品和制毒物(wù)品的獲取難度加大(dà)，出現摻雜(zá)摻假、多點拼貨、價格上漲等情況。

　　——制毒物(wù)品流入制毒渠道問題受到遏制，但流失風險依然很大(dà)。2018年，中(zhōng)國各級有關行政主管部門對制毒物(wù)品流失問題加大(dà)嚴格監管、嚴密追查、嚴厲打擊的力度，全年共破獲制毒物(wù)品案件1157起, 繳獲各類制毒物(wù)品1.1萬噸，同比分(fēn)别上升1.6倍和3.5倍。但受制毒原料需求旺盛的影響，國内非法生(shēng)産、買賣、運輸和走私制毒物(wù)品違法犯罪活動依然活躍，一(yī)些不法分(fēn)子注冊化工(gōng)類“皮包公司”“空殼公司”，并開(kāi)設販賣化學品的網店(diàn)，通過網上聯系獲得各地化學品買家訂單，再從網上訂購各地化工(gōng)産品經銷企業的原料直接發往下(xià)家，或租用無證經營的“黑倉庫”對管制化學品改換包裝後，通過物(wù)流發往各地。

三、毒品販運

　　2018年，中(zhōng)國共破獲走私、販賣、運輸毒品案件7萬起，抓獲犯罪嫌疑人9.8萬名，繳獲各類毒品41.8噸，同比分(fēn)别下(xià)降31%、14.8%、36.6%。随着互聯網、物(wù)流寄遞等新業态迅猛發展，不法分(fēn)子越來越多地應用現代技術手段，全方位利用陸海空郵渠道走私販運毒品，渠道立體(tǐ)化、手段智能化突出。

　　——“互聯網+物(wù)流”已成爲販毒活動主要方式。不法分(fēn)子通過互聯網發布、訂購、銷售毒品和制毒物(wù)品，網上物(wù)色運毒“馬仔”，或通過物(wù)流寄遞等渠道運毒，收寄不用真名，聯絡使用隐語、暗語，采用微信、支付寶、Q币等在線支付方式，交易活動“兩頭不見人”。2018年，中(zhōng)國禁毒執法部門在打擊網絡涉毒百日行動中(zhōng)，抓獲違法犯罪嫌疑人2062名，繳獲毒品247公斤。上海、江蘇等地偵破多起利用智能快遞櫃系列販毒案，販毒分(fēn)子收取毒資(zī)後将存有毒品的快遞櫃位置和取件密碼通過手機發送給吸毒人員(yuán)“取貨”。一(yī)些不法分(fēn)子甚至通過登陸“暗網”進行販毒，發現和打擊難度大(dà)。

　　——海上大(dà)宗毒品走私販運增多。販毒渠道涉及“海陸空郵港”，全年破獲陸路販毒案件5.12萬起，占全國案件總數四成以上，繳獲各類毒品28.7噸，占全國繳毒總量六成以上；鐵路渠道繳毒203公斤，占0.29%；航空渠道繳獲621公斤，占0.91%。海運運毒量大(dà)、隐蔽性好、機動性強，成爲大(dà)宗毒品走私販運的主要途徑，2018年破獲的5起特大(dà)海上走私販毒案每起案件繳獲量都超過1噸。

　　——販毒人員(yuán)流竄境外(wài)走私毒品入境增多。外(wài)流販毒仍是毒品走私販運的主要方式，有的外(wài)流販毒團夥甚至流竄至緬北(běi)地區，走私毒品入境，全年共抓獲外(wài)流販毒人員(yuán)2.44萬名。公安部指揮偵辦的“5∙24”專案顯示，一(yī)些外(wài)流販毒團夥已在緬北(běi)地區坐大(dà)成勢。這些團夥層級多、分(fēn)工(gōng)細，以高額回報爲誘餌，通過網絡招募無案底年輕人，将其誘騙至緬北(běi)後拘禁起來，以恐吓、敲詐等手段強迫其體(tǐ)内藏毒或攜帶毒品運往國内，操縱國内大(dà)部分(fēn)海洛因消費(fèi)市場。受境内外(wài)毒品價差帶來的暴利誘惑，境外(wài)人員(yuán)攜毒入境增多，全年共抓獲外(wài)國籍販毒人員(yuán)1268名。2018年内地和港澳警方聯合開(kāi)展“獵劍—黑武士”行動，破案198起，抓獲台港澳籍毒販350名，繳獲各類毒品8.6噸。

結　　語

　　2019年，中(zhōng)國禁毒部門将繼續全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，牢固樹(shù)立并貫徹總體(tǐ)國家安全觀，自覺踐行以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持以深化禁毒人民戰争爲載體(tǐ)，以全力做好新中(zhōng)國成立70周年大(dà)慶禁毒安保工(gōng)作爲主線，持之以恒抓好禁毒鬥争各項措施的落實，深入開(kāi)展“禁毒2019兩打兩控”專項行動，着力構建全覆蓋毒品預防教育、全環節管理服務吸毒人員(yuán)、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素監管制毒物(wù)品、全方位監測毒情态勢、全球化禁毒國際合作的“六全”中(zhōng)國特色毒品治理體(tǐ)系，忠實履行好黨和人民賦予的重大(dà)職責使命，堅決打赢新時代禁毒人民戰争，努力爲新中(zhōng)國成立70周年大(dà)慶營造和諧穩定的社會環境。